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要著(zhù)力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題，夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性主動(dòng)權，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。

2023年1月31日，習近平總書(shū)記主持中央政治局第二次集體學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)，強調“加快構建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰略決策，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的戰略部署”。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)深刻闡明了加快構建新發(fā)展格局的重大意義，對加快構建新發(fā)展格局作出新論述、提出新要求。新征程上，我們要著(zhù)力破除制約加快構建新發(fā)展格局的主要矛盾和問(wèn)題，夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，增強發(fā)展的安全性主動(dòng)權，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。

從把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權的高度認識加快構建新發(fā)展格局的重大意義。黨的二十大報告提出，未來(lái)五年“構建新發(fā)展格局和建設現代化經(jīng)濟體系取得重大進(jìn)展”，明確到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化時(shí)我國要“形成新發(fā)展格局”。加快構建新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化審時(shí)度勢作出的重大決策，有利于以穩固的國內經(jīng)濟循環(huán)吸引全球要素資源，增強國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應，實(shí)現高水平科技自立自強，實(shí)現基于新比較優(yōu)勢的更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展。應當看到，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，是經(jīng)濟總量世界第二、制造業(yè)增加值世界第一的超大規模經(jīng)濟體，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，具有經(jīng)濟縱深廣闊、規模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟特征顯著(zhù)等多方面優(yōu)勢，具有超大規模市場(chǎng)這個(gè)全球最稀缺的資源。也應看到，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，不僅面臨各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰，而且推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。只有加快構建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩定性，才能在各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續力，確保中華民族偉大復興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現全面建成社會(huì )主義現代化強國目標。

把握加快構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，著(zhù)力實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。習近平總書(shū)記指出：“構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻”。實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，一方面，要統籌實(shí)施好擴大內需戰略和深化供給側結構性改革。實(shí)施擴大內需戰略，既是滿(mǎn)足人民對美好生活向往的現實(shí)需要，也是充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟良性循環(huán)的主動(dòng)選擇，更是以自身穩定發(fā)展有效應對外部風(fēng)險挑戰的必然要求。擴大內需不能單向突進(jìn)，必須同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，通過(guò)持續推動(dòng)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給、制度供給等問(wèn)題，加快經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以高質(zhì)量供給滿(mǎn)足有效需求和潛在需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面，要處理好投資與消費的關(guān)系，持續強化消費的基礎性作用，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，實(shí)現生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節暢通循環(huán)。要建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費；順應消費升級趨勢，著(zhù)力滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費。要著(zhù)力拓展有效投資空間，完善投融資體制機制，提升公共投資效率，持續激發(fā)民間投資活力。目前，發(fā)展不平衡不充分仍是我國發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。在現代化基礎設施、民生保障、產(chǎn)業(yè)現代化等諸多領(lǐng)域，都有很大提升空間，亟須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過(guò)強化有效投資的民生“補短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”功能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

深刻理解新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，著(zhù)力解決經(jīng)濟循環(huán)中“卡脖子”科技供給問(wèn)題。習近平總書(shū)記指出：“構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平的自立自強?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化，無(wú)論從牢牢把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權、增強發(fā)展的安全性來(lái)看，還是從我國生產(chǎn)函數組合方式來(lái)看，科技創(chuàng )新的重要性都在全面上升。必須堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把實(shí)現高水平科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐和加快構建新發(fā)展格局的重要著(zhù)力點(diǎn)。一方面，要堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力健全新型舉國體制、強化國家戰略科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，抓住面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問(wèn)題，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題等進(jìn)行攻關(guān)，加快把我國建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。另一方面，要堅持系統觀(guān)念，堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養一體推進(jìn)，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新一體設計，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略有效聯(lián)動(dòng)，大力提升自主創(chuàng )新能力，厚植實(shí)現高水平科技自立自強的基礎。

夯實(shí)加快構建新發(fā)展格局的基礎支撐，著(zhù)力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書(shū)記指出：“新發(fā)展格局以現代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎”。新發(fā)展格局的形成離不開(kāi)現代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，只有各個(gè)產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局，經(jīng)濟循環(huán)才能暢通無(wú)阻?，F代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在現代技術(shù)、資本和人力等要素基礎之上，由現代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構成的經(jīng)濟體系，具有創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)等基本特征。實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)在現代化產(chǎn)業(yè)體系中占有核心和主體地位。在百年未有之大變局加速演進(jìn)，美西方對我國科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性穩定性面臨著(zhù)多重壓力。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系，成為加快構建新發(fā)展格局的必然要求和緊迫任務(wù)。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成科技含量高的現代化產(chǎn)業(yè)基礎能力和現代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。一方面，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合、內外產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向優(yōu)化升級。另一方面，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)?，F代化產(chǎn)業(yè)體系是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)體系，新發(fā)展格局是國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進(jìn)內外產(chǎn)業(yè)深度融合，從而依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，在構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系中不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，在經(jīng)濟全球化背景下實(shí)現經(jīng)濟安全。

增強加快構建新發(fā)展格局的城鄉、區域協(xié)調性，著(zhù)力提高國內大循環(huán)的覆蓋面。構建新發(fā)展格局所要求的暢通國內大循環(huán)，是建立在全國統一大市場(chǎng)基礎上的，要防止各地搞自我小循環(huán)。要從全國城鄉、區域協(xié)調發(fā)展的全局高度，提高國內大循環(huán)的覆蓋面。當前，我國城鄉、區域協(xié)調發(fā)展還存在突出短板，城鄉居民收入差距仍然較大，不同地區在人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達度、比較優(yōu)勢發(fā)揮、綠色低碳發(fā)展等方面還存在明顯差距，嚴重制約新發(fā)展格局的形成。加快構建新發(fā)展格局，需要打破城鄉、區域間的經(jīng)濟循環(huán)障礙，加快推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，增進(jìn)城鄉、區域間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉、區域間合理流動(dòng)和高效集聚。一方面，推動(dòng)新型城鎮化戰略與鄉村振興戰略協(xié)同實(shí)施。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，通過(guò)城鄉融合、縣城建設進(jìn)一步暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，帶動(dòng)和發(fā)揮鄉村作為消費市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。另一方面，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，實(shí)現區域合理分工、優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)。

破除加快構建新發(fā)展格局的體制機制障礙，著(zhù)力增強國內外大循環(huán)動(dòng)力和活力。經(jīng)濟發(fā)展需要有效的制度保障。加快構建新發(fā)展格局，必然要求建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。當前，還存在一些影響國內外大循環(huán)動(dòng)力和活力的體制機制障礙，如高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)還未真正形成，一些導致國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投的制度約束亟待破除，產(chǎn)權保護制度、市場(chǎng)準入制度、公平競爭制度、社會(huì )信用制度等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度尚需進(jìn)一步完善，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國際化水平還需進(jìn)一步提升，我國在國際大循環(huán)中的話(huà)語(yǔ)權還不夠大，在規則、規制、管理、標準等方面的開(kāi)放水平不夠高等。要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，謀劃新一輪全面深化改革，增強國內外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系，加快構建全國統一大市場(chǎng)，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，夯實(shí)加快構建新發(fā)展格局的制度基礎。推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，積極參與國際經(jīng)貿規則談判，推動(dòng)形成開(kāi)放、多元、穩定的世界經(jīng)濟秩序，為實(shí)現國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng )造條件。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2023年10月10日 09 版）

責編：何璐

來(lái)源：人民網(wǎng)